Thiếu khung pháp lý rõ ràng: Nhiều hoạt động của họ nằm trong “vùng xám” pháp lý, khiến đôi khi họ bị hiểu lầm là xâm phạm hệ thống.3.1. Nguy cơ mất mát và gian lậnTiền mặt dễ bị thất thoát, mất cắp hoặc sử dụng sai mục đích. Việc phân quyền không rõ rà