Thiếu Hệ Thống Pháp Lý Vững Mạnh: Trong giai đoạn này, nhiều quốc gia không thể duy trì sự kiểm soát chặt chẽ trên các vùng biển xa xôi, đặc biệt là các khu vực hải ngoại như vùng Caribê và phía Đông Bắc châu Mỹ. Điều này tạo ra một môi trường lý tưởng